2009年6月16-19日，第二届全球减灾平台大会在日内瓦举行。民政部救灾司张晓宁处长和北京师范大学地表过程与资源生态国家重点实验室方伟华副教授参加了此次大会。

 

一、会议的基本情况

 

第二届全球减灾平台大会是继2007年6月第一届全球减灾平台大会之后又一次重要的国际减灾会议。此次会议得到各国政府和相关组织的高度重视。据统计，此次会议共有来自140个国家、54个国际组织和联合国相关机构以及43个非政府组织参会，会议代表达1785人。其中瑞士、肯尼亚、基里巴斯、牙买加、多米尼加、纳米比亚、冈比亚、蒙古等国总统（副总统）或总理（副总理）参会，挪威、巴西、墨西哥、印度、马来西亚等60个国家部长级代表团与会。联合国秘书长潘基文发表了电视讲话，前联合国秘书长科菲安南出席了相关讨论。

 

第二届全球减灾平台大会由联合国国际减灾秘书处主办，联合国负责人道主义事务的副秘书长霍尔姆斯主持了会议。会议共举行高级别全体会议6次，非正式全体会3次，圆桌讨论会5次，同时还组织了特别专题讨论会41个，专门开辟了相关组织和机构的减灾展示区域，约30个展位。

 

会议期间，通过相关专家团队前期的工作，会议筹办方向会议提交了《全球减灾发展报告概要》、《关于2005－2015年兵库行动框架执行情况的中期评估的磋商文件》、《科技减灾的问题和行动报告》、以及西亚和北非、美洲、欧洲、亚太、非洲撒哈拉等区域兵库行动框架的执行情况报告。6月17日，联合国减灾战略秘书处还发表了2009年全球减灾评估报告。

 

会 议全面回顾了兵库行动框架的执行情况、总结交流了各方减灾的实践和经验，重点就增加减灾投入、应对气候变化减灾策略、社区减灾行动、安全学校和医院、灾后 恢复和重建、灾害预警、城市社区政府减灾、减灾生态系统建设、风险教育、减灾与贫困、草根层面协同机制建设等专题进行了讨论，会议最终形成了主席概要。该 概要将提交2009年12月份在哥本哈根举行的联合国气候变化谈判大会。

 

第 二届全球减灾平台大会的主题是：“今天投入是为了更安全的明天”。正如联合国秘书长潘基文在电视致辞中指出：伴随气候变化的影响，世界面临日益增加的自然 灾害威胁，减灾是确保未来安全的前沿阵地和关键投入。他呼吁各方确立目标并采取实际步骤减少灾害造成的人员和财产损失。

 

中 方积极参与了大会的相关活动。我驻日内瓦代表团李保东大使作为中方代表团团长出席了会议。他专门在全体会议上全面介绍了中国政府落实兵库行动框架的工作开 展情况和取得的成绩，呼吁国际减灾今后更加关注各国减灾平台建设、更加重视并积极推动基层综合减灾能力提升，国际社会要援助发展中国家开展减灾领域人才培 训工作，为发展中国家提供减灾技术和资金支持。中方代表团的方伟华副教 授和张晓宁处长在特别专题讨论会上做了中国乡土减灾技术及应用方面的报告，散发了《中国的减灾行动》白皮书及中国风险网简介，积极宣传了中国的减灾工作。 中方代表团的其他成员也专门就社区减灾技术应用、国家减灾能力建设、减灾教育、社区减灾能力建设等议题积极参与了相关讨论。

二、会议的重要关切点

 

第二届全球减灾平台大会是对全球减灾工作的一次大回顾、大反思和大调整。有以下方面值得我们关注：

 

1、 更加强调减灾工作的紧迫性。从各国和各机构反馈的信息来看，近年来，海平面上升以及极端气候事件进一步增加，自然灾害导致的人员伤亡和财产损失居高不下， 自然灾害已经成为全球面临的共同挑战。各方一致强烈呼吁要增强减灾工作的紧迫感，不能坐而论道，要进一步加大对减灾的投入，要立即行动起来，采取切实的措 施开展工作。

 

2、强调减灾与适应气候变化相衔接。据相关方统计，1980－2007年，全球有超过8000次的自然灾害共导致200万人死亡，其中70％的人员伤亡和75％的经济损失是由极端气候事件造成的。会议进一步明确要把适应气候变化与减灾工作整合进行考虑，要在适应气候变化的工作中纳入减灾的工作内容，同时要拿出一部分适应气候变化的相关投资用于减灾。即将召开的2009年12月份联合国气候谈判哥本哈根会议将专题讨论减灾工作，进一步明确相关措施。

 

3、调整国际减灾投入的重点领域。会议提议对减灾投入进行改革创新，包括加大激励建筑物抗震加固、增加保险等风险转移手段投入、将风险管理纳入经济发展、鼓励私营部门参与防灾减灾、利用债务转移手段提高发展中国家减灾能力投入，债务转移力度与气候变化适应投入挂钩等等。

 

4、进一步明确了减灾的工作目标。按照联合国秘书长电视致辞的倡议，会议进一步明确制定了全球的减灾工作目标：一是到2010年，建立国家和国际减灾财政承诺，将至少10%的人道和恢复重建资源、至少1％的发展基金和至少30％的适应气候变化基金用于减灾。二是到2011年完成学校和医院的评估，到2015年制定并强制执行的安全学校和医院工作计划。三是到2015年全球灾害多发区要普遍对主要城市建设和土地利用采取减灾措施。

 

5、2009年全球减灾评估报告受到各方关注。会议期间联合国减灾战略组织的专家团队发布了2009年全球减灾评估报告。该报告对2008年各国灾害发生情况进行了研究，提出了各国灾害风险指数。由于我国2008年汶川地震造成大量人员伤亡，因此我国的灾害风险指数明显偏高。

 

6、相关后续工作会议值得关注。大会通报，此次会议后，国际减灾领域还有一些重要会议：如6月份加拿大举办的世界灾害会议，7月份中国成都举办的灾害和风险国际研讨会、9月份日内瓦举办的世界气候第三次会议、11月尼泊尔召开的应对灾害研讨会等，与会各方对相关会议表达了关注和期望。

 

三、工作建议

 

根据会议情况，建议今后继续做好以下研究工作：

 

1、继续加强国家的减灾平台建设研究。继续加强国家减灾委的协调工作，全面推进国家灾害预警预报、应急响应、恢复重建和减灾宣传工作，重点推进基础减灾能力的提高，不断提升国家的整体减灾能力。

 

2、继续关注国际减灾的工作动态，注重及时调整我方工作重点，积极推动将国际减灾确立的目标纳入我国减灾的战略规划，进一步明确我国的工作重点。

 

3、认真研究并建议提出我国的减灾和风险评估体系。建议有关部门认真研究全球减灾评估报告，及时建立我国的灾害风险指数，定期发布符合我国国情的风险提示报告。

 

 

地表过程与资源生态国家重点实验室

 

2009-06-25